Оригинал этого материала, 10.03.2000
В соответствии с заключенным соглашением и ордером 67 юридической консультации Межреспубликанской коллегии адвокатов от 02.04.99г. я являюсь представителем Скуратова Ю.И.
Анализ уголовного дела, возбужденного в отношении Генерального прокурора РФ Скуратова Ю.И. с последующим отстранением его от должности - достаточно серьезное не только уголовно-процессуальное, но и конституционное действие. Произведено оно может быть только по предусмотренным законом поводам при достаточных на то основаниях с неукоснительным соблюдением действующего законодательства. В любом случае, действия лица, принявшего решение, должны быть не только понятны, но и безукоризненно законны и обоснованны.
Вызывает недоумение не столько сам факт возбуждения уголовного дела в отношении Генерального прокурора Российской Федерации, сколько обстоятельства, при которых оно произошло.
Уголовное дело возбудил заместитель прокурора г.Москвы В.В.Ро-синский в ночь с 1 на 2 апреля с.г. Почему столь ответственное решение принималось ночью? И, помимо того, под жестким воздействием представителей федеральных органов государственной власти, что в соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" недопустимо. Почему столь ответственное решение принимал не прокурор города Москвы, а его заместитель? Почему прокурор города был лишен возможности осуществить предусмотренный ст. 116 УПК РСФСР реальный надзор за законностью возбуждения уголовного дела? Почему возбуждение уголовного дела в отношении Генерального прокурора РФ Ю.И. Скуратова было широко разрекламировано средствами массовой информации, причем не столько разъяснением оснований принятого решения, сколько намеками на какие-то "высшие интересы государства", "срочно" появившиеся в ночь с 1 на 2 апреля 1999г.? При этом проигнорированы два важных обстоятельства:
1. Указом Президента РФ создана и
действовала комиссия по проверке тех же
самых материалов, компрометирующих Ю.И.Скуратова.
2. Следственным управлением Генеральной
прокуратуры РФ расследуется уголовное дело,
возбужденное по заявлению Ю.И.Скуратова о
вмешательстве в его частную жизнь и о
незаконном воздействии на него, как на
прокурора. По существу, в рамках данного
дела должны быть исследованы
обстоятельства появления материалов,
компрометирующих Скуратова Ю.И. и как
человека, и как Генпрокурора, а также сами
указанные материалы.
Представляется, что постановление
заместителя прокурора г.Москвы Росинского
В.В. от 2 апреля 1999г. о возбуждении
уголовного дела в отношении Генерального
прокурора Российской Федерации Скуратова Ю.И.
по признакам состава преступления,
предусмотренного ст.285 ч.1 УК РСФСР,- 2 -является
необоснованным и незаконным по следующим
обстоятельствам:
1. Поводом к возбуждению уголовного дела
послужили "...материалы проверки,
проведенной ФСБ РФ в связи с обращениями
Асташовой Н. Н., Агафоновой М.А., Богачевой Т.К.
и других."
Однако, в ч.1 п.1 ст.42 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" говорится: "1. Любая проверка сообщения о (факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем прокуратуры. возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследование являются исключительной компетенцией прокуратуры". Очевидно, что сотрудники ФСБ РФ проверку в отношении Генерального прокурора проводили незаконно. Материалы незаконно проведенной проверки не могут служить законным основанием для возбуждения уголовного дела.
2. В соответствии с положениями ч.З ст.25 УПК РСФСР "Прокурор обязан во всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили".
Заместитель прокурора г.Москвы Росинский В.В.. получив из ФСБ материалы незаконно произведенной проверки, не только не устранил очевидные нарушения закона, но и сам грубо его нарушил, незаконно возбудив по изначально "порочным" проверочным материалам уголовное дело.
3. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 112 УПК РСФСР в постановлении о возбуждении уголовного дела наряду с другими сведениями должны быть названы основания к возбуждению.
В описательной части постановления В.В.Росинского сказано : " В представленных материалах имеются основания для вывода о том, что Генеральным прокурором РФ Скуратовым Ю. И. в интересах организаторов приняты от заявителей услуги личного и связанного с этим материального характера, дискредитирующие органы прокуратуры, за использование должностных полномочий в интересах организаторов услуг."
Данный набор слов требует
специальных пояснений и толкований, без
которых об основаниях возбуждения дела
можно только догадываться:
"В представленных материалах имеются
основания (какие?) для вывода о том. что
Генеральным прокурором РФ Скуратовым Ю.И. в
интересах организаторов (чего?) приняты от
заявителей (от кого именно?)услуги личного (
какие конкретно?) и связанного с эти/и (с чем
этим) материального характера,
дискредитирующие органы прокуратуры, за
использование (каким образом) должностных
полномочий в интересах организаторов (кого
конкретно)услуг."
Из мотивировочной части постановления также невозможно что-либо понять: "Учитывая наличие достаточных данных, указывающих на признаки ст. 285 ч. 1 УК РФ, расследование Генеральной прокуратурой РФ уголовного дела в связи с нарушением конституционных прав Генерального прокурора РФ. руководствуясь ст. ст. 108, 109 УПК. - ПОСТАНОВИЛ : ".
Каким образом " ... расследование Генеральной прокуратурой РФ уголовного дела в связи с нарушением конституционных прав Генерального прокурора РФ," связано с возбуждением данного уголовного дела?
Отсутствием в постановлении четкой и понятной мотивации нарушены положения ч.1 ст.25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" о том, что постановление о возбуждении уголовного дела должно быть мотивированным.
5. В постановлении о возбуждении уголовного дела Росинский В.В.не указал, какими положениями и какого уголовно-процессуального закона он руководствовался.
Так, в постановлении о возбуждении уголовного дела имеется лишь ссылка на ст.ст. 108 и 109 УПК (не указано - какого государства), а также отсутствует ссылка на ст.112 УПК РСФСР, регламентирующую порядок возбуждения уголовного дела.
6. П.1 резолютивной части постановления гласит: " 1. Возбудить по представленным материалам уголовное дело в отношении Скуратова Ю.И. по признакам преступления, предусмотренного ст. 285 ч. 1 УК РФ".
Данная фраза свидетельствует, что Росинский В.В., получив материал проверки, незаконно произведенной сотрудниками ФСБ РФ в отношении Генерального прокурора РФ, не только не устранил нарушения федерального закона, но и не счел нужным перепроверить полученные материалы.
7. В п.2 резолютивной части постановления имеется не предусмотренное законом и ничем не обоснованное решение о направлении дела через ФСБ первому заместителю Генерального прокурора РФ.
Приняв это решение, Росинский В.В. ничем и никак не мотивировал, почему прокуратура г.Москвы должна сноситься с Генеральной прокуратурой России через поднадзорный орган дознания?
8. Росинским В.В. грубо нарушены положения действующего Приказа Генерального прокурора N 44 от 26.06.98г. "О порядке проверки сообщений о правонарушениях, совершенных прокурорами или следователями органов прокуратуры, возбуждения и расследования в отношении них уголовных дел".
Так, в ч.1 ст.1 Приказа подчеркивается, что в соответствии с положениями ст.42 федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проведение проверок по сообщениям о совершении правонарушений работниками прокуратуры является исключительной компетенцией органов прокуратуры. И лишь в исключительных случаях, когда имеются веские основания подозревать соответствующего работника в совершении (приготовлении) преступления и когда нет иной возможности проверить обоснованность сообщения, заместители Генерального прокурора РФ, прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры в пределах своей компетенции могут поручать соответствующим органам проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных федеральным законом РФ " Об оперативно-розыскной деятельности" (п.1.2 Приказа).
Компетенция прокуроров, принимающих решение о проведении проверки или служебного расследования сообщения о совершении прокурорским работником правонарушения определена положениями п.п.1.1 и 1.3 Приказа.
Назначить проверку либо служебное расследование в отношении прокурора или следователя может только руководитель органа прокуратуры, к компетенции которого относится назначение на занимаемую этим прокурором или следователем должность либо вышестоящий прокурор.
Должностное лицо, проводившее проверку, принимает решение о возбуждении уголовного дела в отношении прокурора и следователя с согласия прокурора, назначившего их на должность.
В соответствии с положениями ст.17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" Приказы Генерального прокурора РФ, регулирующие вопросы организации деятельности органов прокуратуры, в том числе и вопросы компетенции прокуроров, являются обязательными для всех работников органов прокуратуры.
Генеральный прокурор Российской Федерации, в соответствии с положениями ч.3 ст.129 Конституции РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Российской Федерации. Назначение Генерального прокурора на должность происходит вне системы органов прокуратуры. Следовательно, в системе органов прокуратуры нет должностного лица, который мог бы возбудить уголовное дело в отношении Генерального прокурора РФ.
Возбудив уголовное дело в отношении Генерального прокурора РФ Ю.И.Скуратова по материалам, незаконно, без соответствующего поручения уполномоченного на то лица, собранным сотрудниками ФСБ, заместитель прокурора г.Москвы государственный советник юстиции 3 класса В.В.Росинский превысил свои полномочия, определенные федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и приказом Генерального прокурора РФ N 44 от 26.06.98г.
Таким образом, уголовное дело в отношении Генерального прокурора Российской Федерации Ю.И.Скуратова возбуждено незаконно и необоснованно. Заместитель прокурора г.Москвы Росинский В.В., превышая свои служебные полномочия, принял решение по ненадлежащим материалам.
Постановление заместителя прокурора г.Москвы Росинского В.В. о возбуждении по ч. 1 ст. 285 УК РФ уголовного дела в отношении Скуратова Ю.И. от 02.04.99г. подлежит отмене, как незаконное и необоснованное.
Адвокат 67 юридической
консультации
Межреспубликанской коллегии адвокатов