Компромат.Ru ^®

25.07.1998

Учредительная деятельность МГУ, итоги проверки его отдельных факультетов

Проверкой установлены финансовые нарушения, допущенные сторонними организациями, в число учредителей которых входит МГУ.

Многочисленные коммерческие фирмы, созданные при Университете или с участием его сотрудников, не имея государственной аккредитации и бюджетного финансирования, для привлечения обучающихся активно использовали в названии атрибуты государственного учреждения - МГУ им. М.В. Ломоносова и его высокий международный авторитет. При этом ими допускались грубые нарушения действующего налогового законодательства.

Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации выявлены грубые нарушения налогового законодательства. Так, при выборочной документальной проверке Высшего учебного заведения Юридического колледжа - специализированного института юриспруденции Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, установлено, что данное учебное заведение было зарегистрировано Московской регистрационной палатой 6 июля 1992 г. за № 32/523.004 по юридическому адресу: г. Москва, Ленинские горы. 1-ый корпус гуманитарных факультетов МГУ. Доля МГУ в уставном фонде Колледжа составляла 2%, юридического факультета МГУ - 0,5%. Проверкой правильности определения выручки от реализации товаров, продукции, работ и услуг установлено занижение объема выручки для целей налогообложения в сумме 5853,3 млн. рублей и недоплата в бюджет налога на прибыль в сумме 3746,4 млн, рублей за счет неправомерного применения льгот. С учетом штрафных санкций общая сумма подлежащая взысканию в бюджет составила 8108,7 млн. рублей.

Проверкой также выявлены серьезные нарушения на экономическом и филологическом факультетах МГУ.

Так, проверкой экономического факультета установлены нарушения в финансовом планировании, когда выделяемые Центральной бухгалтерией Университета объемы финансирования превышали установленные бюджетные назначения в целом по 1996 г. в 1,46 раза, по 1997 г. - в 1,65 раза. В нарушение ст. 1 п. 3 Федерального закона от 29 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и приказа Минфина РФ от 26 декабря 1994 г. № 170 " Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации", сметы расходов по экономическому факультету главным распорядителем средств - ректором МГУ не утверждались. Корректировки смет расходов по бюджетным средствам, при изменении сметных назначений, не производились.

В нарушение п. 8 Инструкции Министерства финансов СССР от 12 июня 1981 г № 120 "О порядке планирования, использования и учета внебюджетных средств, а также отчетности по ним", сметы расходов внебюджетных средств, объем которых (по данным проверки) в 1996 г. и в 1997 г. на 45,6 и 45,4% превышал размер бюджетных ассигнований, экономическим факультетом не составлялись. Аналогичные нарушения были выявлены и при проверке факультета вычислительной математики и кибернетики, филологического факультета.

Отсутствие контроля со стороны ректората за использованием внебюджетных средств структурными подразделениями МГУ привело к их расходованию на цели, не связанные с учебным процессом.

На экономическом факультете имели место случаи оплаты за счет внебюджетных средств проездных билетов сотрудникам на внутригородской транспорт по договорам подряда, без соблюдения установленного порядка. Общая сумма отвлеченных средств составила в проверяемом периоде 246,9 млн. рублей, которая подлежала обложению налогом на прибыль в сумме 86,4 млн. рублей (ст. 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций" с последующими изменениями и дополнениями).

В проверяемом периоде экономическим факультетом за счет внебюджетных средств выплачивалась по договорам подряда заработная плата работникам Управления по эксплуатации зданий за "участие в комиссии и надзор за строительными работами в здании Дома аспирантов и студентов на ул. Шверника" В.Н. Папсуеву, Б.Б. Бреусу и А.Г. Боклагову в общей сумме 20 млн. рублей. Поддержание административных зданий и общежитии в надлежащем состоянии, контроль за проведением ремонтных работ является функциональной обязанностью указанных работников Эксплуатационного ремонтно-строительного производственно-хозяйственного объединения МГУ.

На экономическом факультете имели место случаи, когда факультет заключал договоры на проведение НИР с различными организациями, в которых должностные лица факультета являются одновременно и руководителями этих организаций. Занятие двух и более руководящих должностей в соответствие с постановлением Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. № 1111 "О работе по совместительству" не допускается.

Согласно договору от 3 января 1996 г. № 396012, заключенному с Негосударственным образовательным учреждением - НОУ "Центр бухгалтеров и аудиторов МГУ, экономический факультет поручил указанному Центру выполнение работ "по созданию учебно-научной и методической документацией в связи с предстоящей работой по повышению квалификации профессиональных бухгалтеров". По этому договору факультет в 1996 г, перечислил Центру бухгалтеров и аудиторов 3,3 млрд. рублей. Руководителем Центра являлся заведующий кафедрой анализа, учета и аудита профессор Шеремет А.Д., который по своему служебному положению и научному предназначению обязан заниматься научными исследованиями в области бухгалтерского учета и аудита в Университете.

Договором предусматривалось исполнение работ с привлечением третьих лиц, что выразилось, в последствии, в заключении 4 сентября 1996 г. договора № 96/128 и перечисление в ЗАО "Универс-Аудит" (Президент - профессор Шеремет А.Д) только в 1996 г 1,5 млрд рублей. Акт сдачи-приемки по указанному договору от ЗАО "Универс-Аудит" подписан 23 декабря 1996 г. Генеральным директором О.В. Ивановым, от Центра бухгалтеров и аудиторов МГУ - директором профессором А.Д. Шереметом.

Анализ материалов, представленных как научный отчет по данной теме, показал, что они не соответствует требованиям технического задания на указанную НИР Исполнителя работ по данной теме и разработанные ими разделы не указаны. Более того, отзыв на материалы по данной НИР подготовлен методистом Учебно-методического центра (УМЦ) переподготовки профессиональных бухгалтеров и аудиторов, созданного при кафедре учета, анализа и аудита факультета, С.И. Поляковой, которая одновременно является доцентом кафедры учета, анализа и аудита экономического факультета МГУ. Руководит УМЦ проф. Шеремет А.Д. - он же исполнитель НИР и непосредственный начальник Поляковой С.И. Ученый совет факультета результаты данной работы не рассматривал, научный отчет не принимал и не утверждал. В основу данной НИР положен пересказ инструкций, положений и приказов Министерства финансов и Госналогслужбы Российской Федерации. Учебный план по программе "Аудит", представленный проверяющим как один из результатов данной НИР, согласно положению об экономическом факультете ( п. 32) должен был разрабатываться штатными сотрудниками кафедры за счет бюджетных средств, выделяемых кафедре.

В нарушение приказа ректора от 6 февраля 1995 г. № 40 факультет не принял к руководству и исполнению Типовые методические рекомендации по планированию, учету и калькулированию себестоимости научно-технической продукции, утвержденные Миннауки России от 15 июня 1994 г. № ОР22-2-47. В смету затрат по договору от 1 января 1997 г. № 9001/197278 Экономического факультета с Внебюджетным фондом НИОКР угольной промышленности по устному распоряжению заместителя декана по учебной работе А.Ш. Ходжаева в состав расходов были включены затраты на обучение и стажировку студентов в сумме 82,0 млн. рублей. Стажировка и обучение студентов не были предусмотрены техническим заданием Заказчика. Непредусмотренные расходы по этому договору составили 103,5 млн рублей или 57,5% от договорной цены. Обоснований указанных расходов не имелось, калькуляция себестоимости НИР не составлялась, что привело к сокрытию факультетом прибыли по данному договору в сумме 82,0 млн. рублей (расчетно).

Экономическим факультетом МГУ в лице декана Колесова В.П. Индивидуальному частному предприятию "Клуб МАЙ" была заказана научно-исследовательская работа на тему "Исследование основных направлений академической деятельности Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, предложение основных принципов организации работы факультета по связям с общественностью" (договор на создание (передачу) научно-технической продукции от 28 июня 1996 года № 396020.1 на сумму 48,2 млн. рублей без НДС, со сроком действия 1 июля 1996 г. - 1 июля 1998 г.). В соответствии с Уставом МГУ и Положением о факультете, указанная деятельность является прерогативой Ученого совета факультета.

Проверкой установлены факты подписания актов сдачи-приемки работ по договорам на создание научно-технической продукции при отсутствии научных отчетов, оформленных в соответствии с требованиями технического задания и договора.

По договору от 9 декабря 1996 г. № ГНИР между экономическим факультетом МГУ и ЗАО "Аудиторская фирма "Универс-Аудит" (президент профессор А.Д. Шеремет), последняя обязалась за 2400 дол. США провести НИР по разработке методики учета операций, связанных с платным обучением в бюджетных организациях. Акт сдачи-приемки работ по указанному договору от 30 июня 1997 года от имени факультета подписал заместитель декана А.Ю Кромин. Денежные средства в сумме 13,3 млн. рублей были перечислены на счет ЗАО платежным поручением от 27 декабря 1996 г. № 1475 Указанной Методики ни в "Универс-Аудите", ни на факультете не оказалось. Подписавший договор и акт А.Ю Кромин является не только одним из учредителей этого ЗАО (наряду с деканом факультета В.П. Колесовым. заведующим кафедрой анализа, учета и аудита А.Д. Шереметом и другими сотрудниками факультета), но и его штатным сотрудником.

Экономическим факультетом 17 октября 1997г. был заключен договор № 42-ФЗ/97 (№ 197287) на тему "Экономические и демографические проблемы российских семей, возникающие при организации семейного предпринимательства" с Минтруда в лице заместителя министра Москвиной М.В., а 18 октября 1997 г. был составлен и подписан акт сдачи-приемки научно-технической продукции по первому этапу темы на сумму 25,0 млн. рублей, подписанный от исполнителя деканом Колесовым В.П. и от заказчика - Москвиной М.В., которая в то время на данном факультете замещала по совместительству штатную должность доцента. Данная тема финансировалась за счет средств федерального бюджета. На момент перечисления и списания в расход денежных средств отчет по НИР не был составлен.

Выборочная проверка договоров на создание научно-технической продукции показала. что некоторые из них не отвечают требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и Положения о научной деятельности высших учебных заведений Госкомвуза России, утвержденным приказом„Председателя Госкомвуза России от 22.06.1994 г. № 614, например, договоры факультета с Ассоциацией развития управления, руководителем которой является заведующий кафедрой управления производством Виханский О.С., № 397003 от 14 мая 1997 г., № 396018.1 от 14 апреля 1997 г. и др. Всего по договорам подобного типа факультет перечислил Ассоциации развития управления в 1996 году 237,8 млн. рублей, в 1997 году - 416,1 млн. рублей. Научные отчеты по указанным НИР не составлялись. Ученым советом факультета не рассматривались и не принимались.

Экономический факультет в соответствии с договором от 15 марта 1997 г. №397254, заключенным с Ассоциацией бухгалтеров и аудиторов "Содружество", руководителем которой является А.Д. Шеремет, поручил Ассоциации выполнение НИР на тему "Исследование состояния подготовки бухгалтеров и аудиторов в России" на сумму 67,9 млн рублей со сроком исполнения с 15 марта по 20 ноября 1997 года. В качестве научного отчета по данной НИР был представлен материал неизвестного автора с данными 1988-1991 годов. оформленный с грубейшими нарушениями ГОСТ 7.32-91. Через две недели по данной НИР Шереметом А.Д. дополнительно был представлен еще один материал в качестве отчета принципиально не отличающийся от ранее представленного, что свидетельствует о том, что работа по указанной теме НИР фактически не выполнялась. Отчеты Ученым Советом факультета не рассматривались и не утверждались.

Учебные и служебные площади Университета фактически использовались экономическим факультетом в интересах структур, учреждаемых МГУ и сотрудниками этого факультета. На аудиторных и служебных площадях экономического факультета размещались: Ассоциация развития управления, Ассоциация бухгалтеров и аудиторов "Содружество", НОУ "Центр бухгалтеров и аудиторов МГУ", ЗАО "Универс-Аудит" и др. Руководителями и должностными лицами указанных структур на платной основе являлись должностные лица экономического факультета - заместитель декана Кромин А.Ю., заведующие кафедрами профессор Виханский О.С. и профессор Шеремет А.Д., главный бухгалтер Завьялова Н.А. и др. Только шесть организаций, размещенных на факультете, не возместили МГУ амортизационных и эксплуатационных затрат на сумму 1151,0 млн. рублей.

Встречной проверкой в Минобразования России установлено наличие сокрытого МГУ договора на аренду помещений общей площадью 2400 кв. м, заключенного 28 августа 1996 г между МГУ (договор подписал проректор Кулаков М.В.) и НОУ "Центр бухгалтеров и аудиторов МГУ" (договор подписал директор Центра профессор Шеремет А.Д). Возмещение амортизационных и эксплуатационных затрат в договоре не предусматривалось. Данный договор ни в одном из подразделений МГУ не зарегистрирован. Только по этому договору Университет не получил возмещения эксплуатационных затрат за 1996-1997 гг. в сумме 3,9 млрд. рублей (расчетно), а в бюджет не перечислен НДС в сумме 789,0 млн. рублей.

Учредителями Центра являются Московский государственный университет им. М.В Ломоносова (51% долей уставного капитала) и Ассоциация бухгалтеров и аудиторов "Содружество" (49 % долей уставного капитала). В нарушение ст. 298 (ч. 1) Гражданского кодекса Российской Федерации вклад МГУ внесен в виде телефонизированного помещения общей площадью 20,0 кв. м. с двумя телефонными линиями с предоставлением юридического адреса и оценен в учредительном договоре в 25,5 млн. рублей. Выделяемая площадь в договоре не конкретизирована, документов на передачу нежилого помещения не оформлено Федеральные органы по управлению государственным имуществом о передаче федеральной собственности коммерческой структуре не извещались.

Всего же различными некоммерческими и коммерческими структурами, учрежденными работниками экономического факультета, МГУ не возмещены коммунальные и эксплуатационные расходы в сумме 4,9 млрд. рублей (расчетно), а в федеральный бюджет не поступил налог на добавленную стоимость в сумме 986,9 млн. рублей (п. 1 а) ст. 3 Закона РСФСР от 6 декабря 1991 г. "О налоге на добавленную стоимость" с последующими изменениями и дополнениями).

Настоящей проверкой установлено, что имеющаяся у НОУ "Центр бухгалтеров и аудиторов МГУ" лицензия была недействительная, так как была оформлена с нарушением требований ст. 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418 "О порядке ведения лицензионной деятельности". В нарушение п. 6 Положения о порядке лицензирования образовательных учреждений, утвержденного приказом Минобразования России от 17 ноября 1994 г. № 442, лицензия Центру бухгалтеров и аудиторов МГУ выдана не Министерством, а его структурным подразделением - Департаментом профессионального образования и подписана не правомочным лицом - заместителем начальника департамента В.Я. Бутко, что подтверждено заключением заместителя" министра общего и профессионального образования Болотова В.А. (исх. № 06-52-27/31-15 от 16 марта 1998 г.). Следует отметить, что заявление на выдачу лицензии подано 28 октября 1996 г., то есть через 5 дней после даты фактической выдачи лицензии - 23 октября 1996 г.

В связи с изложенным подготовка профессиональных бухгалтеров и аудиторов указанным центром осуществлялась незаконно, а полученный в 1997 г. доход в сумме 3141,3 млн. рублей подлежит изъятию в бюджет.

Следует отметить, что организация работы по подготовке профессиональных бухгалтеров осуществлялась на основании Положения об аттестации профессиональных бухгалтеров, утвержденного Председателем Методологического совета по бухгалтерскому учету при Министерстве финансов РФ Бакаевым А.С. (он же начальник Департамента методологии бухгалтерского учета и отчетности этого министерства) и Президентом Ассоциации бухгалтеров и аудиторов Содружества Шереметом А.Д (он же заведующий кафедрой учета, анализа и аудита экономического факультета МГУ и Президент Ассоциации бухгалтеров и аудиторов "Содружество") и согласованного Заместителем Министра финансов РФ Шаталовым С.Д. 15 февраля 1996 года за № 16-00-26-02.

Проверкой установлено, что в течение всего проверяемого периода на экономическом факультете систематически допускались грубые нарушения в ведении бухгалтерского учета, приводившие к искажению бухгалтерской отчетности по учету внебюджетных средств.

В нарушение действующего порядка (утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 21 января 1980 г. № 59) вступление в должность нового главного бухгалтера экономического факультета Завьяловой Н.А. и прием дел от бывшего главного бухгалтера Кочериной И.Н. в ноябре 1996 года актом приемки-передачи не оформлено. В бухгалтерии отсутствовали утвержденные деканом Факультета должностные инструкции и распределение обязанностей работников бухгалтерии. Имеющиеся в делах и представленные к проверке мемориальные ордера, как правило, не имели подписи исполнителей и других должностных лиц.

В нарушении п. 173 Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов от 3 ноября 1993 года № 122, которым определен порядок ведения табелей учета использования рабочего времени, являющимися документами для начисления заработной платы, на экономическом факультете не велись табели использования начета рабочего времени профессорско-преподавательского состава. Заработная плата профессорско-преподавательскому составу начислялась и выплачивалась только на основании штатного расписания.

В учете, операция по перечислению денежных средств в уставной капитал ЗАО "Универс-Аудит" в балансе как финансовые вложения не отражена. В соответствии с Учредительным договором о создании ЗАО "Универс-Аудит", подписанным от МГУ проректором Кулаковым М.В. 8 февраля 1996 г. доля Университета в уставном капитале Общества составила 126500 акций (12,65 млн. рублей). Указанная сумма подлежала обложению налогом на прибыль, как расходы не связанные с учебным процессом. Таким образом, в бюджет не поступило 4,4 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 1,6 млн. рублей.

В проверяемом периоде имели место случаи неправильного отражения в учете предоставленных банком краткосрочных кредитов на общую сумму 270,0 млн. рублей, что привело в последующем к занижению налогооблагаемой базы на суммы, пошедшие на погашение банковских кредитов (270,0 млн. рублей).

Проверкой установлена недостоверность отчетности экономического факультета МГУ, представленной в Центральную бухгалтерию Университета. Только по выборочно проверенным субсчетам (154 "Расчеты с заказчиками по научно-исследовательским работам, подлежащим оплате", 082 "Затраты на научно-исследовательские работы по договорам" и 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами") за 1996 г, данные по доходам от внебюджетной деятельности искажены (занижены) на 947,8 млн. рублей, а по расходам (завышены) -на 3300 млн. рублей.

В 1997 г. необоснованно были списаны расходы по субсчету 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" в сумме 5894,8 млн. рублей, что также привело к занижению налогооблагаемой базы и неуплате налога на прибыль в сумме 2063,2 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 766,3 млн. рублей.

В нарушение пп. 2 и 77 "Положения о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 170, искажалась представляемая в Центральную бухгалтерию МГУ месячная. квартальная и годовая отчетность, так как распределение получаемых доходов по времени экономическим факультетом не производилось.

По отчетным данным экономического факультета поступления от внебюджетной деятельности в 1996 г. составили 11955,2 млн. рублей (по форме приложения № 3 к письму Министерства финансов РФ от 10 июня 1996 г., подписанной заместителем декана экономического факультета Елисеевым А.Н и главным бухгалтером Завьяловой Н.А.), а проверкой установлено, что доход от внебюджетной деятельности за этот год составил 16643,8 млн. рублей. Разница между данными бухгалтерского учета Факультета и материалами проверки является заниженным доходом и составляет 4688,7 млн. рублей.

В 1997 г. отчетность также искажалась. Так, за 9 месяцев 1997 г. в отчете по форме приложения № 3, подписанной заместителем декана экономического факультета Елисеевым А.Н и главным бухгалтером Завьяловой Н.А., доходы о платной образовательной деятельности были показаны в сумме 7888,4 млн. рублей. По результатам проверки первичных документов эти доходы в данный период составляли 13714,4 млн. рублей или были занижены на 5826,0 млн. рублей. Также доходы по данной деятельности были занижены и по итогам 1997 г. на сумму 248,2 млн. рублей, с которой в бюджет не уплачено 86,9 млн. рублей в виде налога на прибыль, в том числе в федеральный бюджет - 32,3 млн. рублей.

В бухгалтерском учете экономического факультета за 1995 г. по субсчету 134 ''Финансовые вложения" не отражалось размещение в доверительном управлении валютных средств в сумме 250 тыс. долларов США на депозитных валютных счетах в коммерческом банке "Огни Москвы", а также их поступление в феврале 1996 г. Полученные по депозитным вкладам проценты в сумме 16,7 тыс. долларов США (79,3 млн. рублей) в бухгалтерском учете как доход от внереализационных операций по кредиту субсчета 410 "Прибыли и убытки" не отражался. Сумма сокрытого от налогообложения дохода составила 79,3 млн. рублей (расчетно).

Проверкой установлено незаконное использование коммерческими фирмами средств, получаемых филологическим факультетом за оказание платных образовательных услуг.

В соответствии с приказом ректора МГУ от 11 мая 1994 г. № 223 факультетам представлено право 80% от доходов, получаемых от платной образовательной деятельности, оставлять в своем распоряжении и использовать на образовательный процесс, а 20% перечислять на счет Центральной бухгалтерии Университета. Оприходование указанных средств осуществляется на счетах факультетов в банках и расходование с этих же банковских счетов.

Филологический факультет, который не являлся юридическим лицом и не имел собственного счета в банке, должен был все средства от платной образовательной деятельности перечислять на банковский счет Центральной бухгалтерии MГУ. Однако, как установлено проверкой, при участии сотрудников факультета (декана профессора М.Л. Ремневой и преподавателя С.Д. Князькова) были учреждены коммерческие фирмы ООО "ЮниЦентр" и АОЗТ "УниЦентр", на счетах которых ("уполномоченных счетах филологического факультета") в 1996-1997 гг. приходовалось 80% сумм платежей от контрактного обучения, о чем был уведомлен проректор МГУ Сидорович А.В., утвердивший в последствии отчеты об использовании указанных средств.

Декан факультета профессор М.Л. Ремнева на основании договоров о совместной деятельности от 1992 г. и 1997 г. незаконно передала в распоряжение указанных коммерческих фирм внебюджетные средства факультета, объем которых в 1996-1997 гг. расчетно составлял свыше 5,6 млрд. рублей. Таким образом, руководство факультета фактически финансировало коммерческие структуры средствами от платной образовательной деятельности, осуществляемой на государственных служебных и аудиторных площадях, сотрудниками факультета в основное рабочее время.

Встречной проверкой в фирмах ООО "ЮниЦентр" и АОЗТ "УниЦентр", руководителем которых является сотрудник филологического факультета С.Д. Князьков, установлено отсутствие первичных документов, подтверждающих хозяйственные операции с указанными денежными средствами, а также регистров бухгалтерского учета.

Центральная бухгалтерия и планово-финансовое управление МГУ, зная о нарушениях, мер по их устранению не приняли, проверку взаиморасчетов не осуществили. В результате внебюджетные средства в сумме 5,6 млрд. рублей в учете МГУ не отражены и в отчетности не были показаны.