Компромат.Ru ^®

Ноев ковчег лоббистов

Оригинал этого материала
© "Совершенно секретно", 04.11.2003

Дума Inc.

Галина Сидорова

[Бывшие] партзакройщики: Владислав Сурков и Александр Волошин

***

Алексей Макаркин

Думские выборы-2003 без преувеличения можно назвать «выборами бизнеса». Списки крупнейших партий заполнены представителями крупных экономических структур: президентами, вице-президентами, директорами, руководителями подразделений. Если раньше за депутатские мандаты боролись преимущественно люди, вытесняемые из бизнес-сферы, – например, Константин Боровой – либо диковатые джентльмены в малиновых пиджаках, которым позарез нужна была неприкосновенность, то сейчас ситуация кардинально изменилась. В Думу идут успешные бизнесмены и представители процветающих компаний. Собственно, эта тенденция наметилась уже на думских выборах четырехлетней давности, когда среди депутатов впервые появились первые лица среднего бизнеса и менеджеры крупных компаний.

Но теперь большой бизнес пошел в Думу буквально валом.

Зачем? Казалось бы, лучше договориться с действующим народным избранником, уже имеющим опыт трудовой деятельности на Охотном ряду, каким-нибудь господином Пупкиным. Такое нередко практиковалось прежде, но, как выяснилось, этот путь имеет существенные изъяны. Во-первых, депутат Пупкин может оказаться излишне корыстолюбив и перейти на сторону противника, причем в самый неподходящий момент. Во-вторых, возможности Пупкина ограничены. Он может, конечно, организовать депутатский запрос о вопиющих экологических нарушениях на металлургическом комбинате, принадлежащем конкуренту компании, с которой г-н Пупкин поддерживает дружеские отношения. Либо обратить внимание на хамское отношение администрации к рабочим – тоже, разумеется, у конкурента. Но разобраться в сложном корпоративном, налоговом, арбитражном законодательстве г-ну Пупкину часто не по силам. Здесь требуется специалист, способный отличить поправку номер 125 (выгодную для его компании) от поправки номер 126 (из-за которой компания может потерять миллионы). Особенно если голосовать не на пленарном заседании – там депутату можно сунуть «шпаргалку», – а на четвертом часу работы профильного комитета или подкомитета, когда у думцев начинают плавиться мозги. А если при этом надо аргументированно выступить, отстаивая свою позицию перед оппонентами? И затем еще внятно изложить свою точку зрения в беседе с придирчивыми экономическими журналистами? Или добиться выгодного соглашения с представителями других лоббистских групп по принципу «ты мне – я тебе»? Тут уже Пупкина может и не хватить. Специалистов высокого уровня в сфере финансов и права среди действующих депутатов не так много.

Разумеется, и в новой Думе Пупкин бизнесу пригодится – нужно же кому-то подписывать коллективные обращения в органы власти. Но и тут г-ном Пупкиным нужно внимательно руководить. Помнится, несколько лет назад был занятный случай: депутаты пригласили к себе председателя Счетной палаты и поинтересовались, что означенная палата думает по поводу вопиющих нарушений законодательства в одном затянувшемся корпоративном споре (речь шла о контроле над заводом, который оспаривали две крупные компании). Сергей Степашин в ответ сообщил, что в его учреждение за подписями депутатов поступили две бумаги прямо противоположного содержания: одна – в интересах одной компании, вторая – другой. Но вот подписи под документами частично совпадали.

Так что по вопросам, требующим специальных знаний, в Думе нужно иметь проверенных и компетентных людей. А таких легче всего сыскать в собственных рядах – не секрет, что именно в бизнес-структурах собрались лучшие профессионалы в сфере экономики, налогов, банковского дела, корпоративного права. Тем более что многие менеджеры испытывают проблемы с ростом – руководители российских компаний, как правило, моложе своих западных коллег, нормальной смены поколений не получается. Теперь же перед управленцем возникает перспектива получить престижный депутатский мандат, не утратив при этом тесной связи с родной корпорацией. Особо следует отметить профессиональных лоббистов, которые в российском бизнесе фигурируют в качестве вице-президентов по общественным связям или руководителей соответствующих управлений. Для них депутатский мандат означает, видимо, роль «координаторов» групп поддержки компаний в Думе.

Внимание крупных фирм к партийным спискам неудивительно – далеко не всякого менеджера можно отправить по тернистому пути кандидата-одномандатника. Ведь здесь победу обеспечивают не только деньги, но и еще ряд факторов: наличие сильных соперников, качества публичного политика у кандидата. Со списком все проще – не нужно встречаться с избирателями или вести сложную агитационную кампанию.

Представительство большого бизнеса в будущей Думе будет особенно значительным еще и потому, что в 1999 году «партия власти» – «Единство» – формировалась наспех, бизнес просто не успел в нее «встроиться». В то же время ОВР, где бизнесмены были, недобрал голосов, и многие ставленники крупного капитала не попали в Думу – их фамилии стояли слишком низко в списке. Теперь все делалось не спеша, работа по включению «нужных людей» в наиболее привлекательные партийные списки велась загодя. С «партии власти» – «Единой России» – и начнем нашу ревизию.

Ноев ковчег лоббистов

«Единая Россия»
«Единая Россия» довольно долго пыталась скомпрометировать конкурентов тем, что в их рядах много предпринимателей-миллионеров. Когда же сведения о доходах подали в ЦИК кандидаты-«единороссы», выяснилось, что богатых и сверхбогатых там больше, чем где бы то ни было. Слева направо: Иван Саввиди («Дон-Табак»), Отари Аршба («Евразхолдинг»), Виктор Рашников (Магнитогорский металлургический комбинат), Владимир Дубов (ЮКОС). Последнего «единороссы» выбросили из своих списков сразу же после ареста Михаила Ходорковского

Представителей крупного бизнеса в списке «Единой России» можно разделить на две категории. Первая – менеджеры крупных компаний общенационального масштаба и связанные с этими компаниями лица. При этом сами так называемые олигархи в Думу не идут. Вторая – «первые лица» влиятельных структур регионального бизнеса.

Крупный бизнес, делегировавший своих представителей в «Единую Россию», преследует две цели: провести лоббистов в высший законодательный орган, где они постараются занять ключевые позиции в профильных комитетах и подкомитетах; и продемонстрировать лояльность власти, что особенно важно в нынешнюю пору напряженных отношений между Кремлем и ведущими предпринимателями.

Обильно представлены нефтяники. ЛУКОЙЛ делегирует в Думу Валерия Прозоровского (№ 5 в Западной группе), отвечающего за лоббистскую деятельность в компании, и Людмилу Мальцеву (№ 5 в Нижне-Волжской группе), возглавляющую управление экономики в центральном аппарате компании. От ЮКОСа в списке фигурировал Владимир Дубов (четвертое место в Средне-Волжской группе). Но после ареста Ходорковского законопослушные «единороссы» вмиг вычеркнули юкосовца из своих списков.

От поглощаемой ЮКОСом «Сибнефти» в списке мы видим Сергея Капкова – выдвиженца Романа Абрамовича. А в Новосибирско-Омской группе высокую вторую позицию занимает адвокат Лиана Пепеляева, ранее представлявшая интересы компании в судах. Тюменская нефтяная компания делегирует в Думу своего бывшего вице-президента Вячеслава Тимченко (№ 4 от Тюмени), который только что возглавил Фонд поддержки законодательных инициатив. Тимченко, несомненно, выдвиженец и Владислава Суркова, в чьей команде он работал в «Менатепе» и «Альфе». Начальник отдела департамента по взаимодействию с органами госвласти ОАО «ТНК-Менеджмент» Александр Шибалкин – № 4 от Дальнего Востока.

Хорошие позиции в списке «Единой России» и у металлургов. № 3 от Центральной Сибири – топ-менеджер «Евразхолдинга» Отари Аршба. Владимир Эренбург, следующий в списке непосредственно за Аршбой, – давний соратник главы «Базового элемента» Олега Дерипаски. В структурах, контролируемых Дерипаской, работает и бывший и.о. губернатора Красноярского края Николай Ашлапов (№ 2 в красноярском списке).

Как известно, СУАЛу удалось выстроить хорошие отношения с губернатором Свердловской области Эдуардом Росселем. И не случайно, что четвертое место в свердловском списке занял Андрей Буренин, ранее работавший в этой компании. А вологодский губернатор Вячеслав Позгалев сам долгое время трудился на «Северстали» – и вот в «северороссийской» части списка на пятой позиции оказался Георгий Шевцов, отвечающий за социальную сферу в этой компании.

Кроме общероссийских структур, в списке «Единой России» представлен и крупный бизнес регионального масштаба – как директоры больших производственных объединений, так и владельцы успешных компаний, работающих в пищевой, алкогольной, табачной сферах. Так, Восточно-Сибирскую группу возглавляет президент корпорации «Иркут» (бывшее Иркутское авиационное производственное объединение) Алексей Федоров, а в южноуральском списке присутствует на третьей позиции гендиректор Магниторского металлургического комбината Виктор Рашников. А рядом с ними – гендиректор «Донского табака» Иван Саввиди (№ 4 от Ростовской области), глава группы ликеро-водочных компаний «Веда» Кирилл Рагозин (№ 4 в Северо-Западной группе), гендиректор Петрозаводского хлебозавода «Сампо» Владимир Собинский (№ 6 в Беломорско-Балтийской группе), руководитель птицефабрики «Снежка» Николай Денин (№ 8 в Западной группе).

Влиятельных и денежных лоббистов так много, что многие депутаты Думы оказались на заведомо непроходных местах – список, как говорится, не резиновый. Впрочем, не исключено, что депутаты, которые расстанутся с мандатами, получат в виде компенсации посты в органах госвласти. В России, согласно классику, принято «радеть родному человечку».

Коммунисты своих не сдают

КПРФ
Капиталисты украсили и список КПРФ. К основному «денежному мешку» коммунистов Геннадию Семигину (крайний слева) присоединились главный аналитик ЮКОСа Алексей Кондауров (в центре), тоже юкосовец Сергей Муравленко (справа) и некоторые другие

Удивившая многих теплая компания миллионеров в списке КПРФ – на самом деле никакая не сенсация. И четыре года назад партия включила в свой список целый ряд спонсоров, в результате занявших ключевые посты в бюджетном и банковском комитетах. А главный тогдашний спонсор коммунистов, Геннадий Семигин, получил пост вице-спикера. Главное достоинство списка компартии для бизнеса – гарантированное прохождение в Думу большого количества депутатов. Это делает привлекательными места не только в федеральном списке, но и в первых тройках его региональных частей.

В отличие от «Единой России», КПРФ верна мудрости, согласно которой старый конь борозды не портит. Многих «депутатов-инвесторов» нынешнего созыва мы увидим и в новой Думе. Бывший президент банка «Альба-Альянс» Игорь Анненский, занимавший пост зампреда банковского комитета Думы, на этот раз – № 3 в Западной группе. Зампред комитета по охране здоровья Александр Афанасьев – представитель фармацевтического бизнеса – № 2 от Петербурга. Зампред банковского комитета Госдумы Валерий Шитуев теперь занимает пятое место в «Старорусской» группе списка КПРФ. Да и Геннадия Семигина, казалось, вдрызг разругавшегося в начале года с Зюгановым, мы вновь видим в верхней части коммунистического списка под номером 18.

Большой резонанс вызвало включение в список КПРФ двух деловых людей, связанных с ЮКОСом, – Сергея Муравленко и Алексея Кондаурова (соответственно № 14 и № 13). Однако и здесь большой сенсации нет. Тот же Кондауров уже баллотировался в Думу по списку КПРФ четыре года назад, но не прошел. Точно такой же эффект «дежа вю» – во взаимоотношениях КПРФ с бывшим президентом «Славнефти» Михаилом Гуцериевым. На прошлых выборах его интересы в списке компартии представлял бывший менеджер банка «БИН» Евгений Марченко, а теперь – депутат Алихан Амирханов (№ 4 в Кубанско-Донской группе), ранее входивший в состав совета директоров банка «БИН». Впрочем, «для равновесия» родной брат Михаила Гуцериева Саит-Салам включен в московский список партии «Единая Россия».

Точно так же ТНК «уравновесила» свое сотрудничество с коммунистами дружбой с «партией власти». Уже упомянутый нами вице-президент ТНК и глава Фонда поддержки законодательных инициатив Тимченко – кандидат от «Единой России», а его заместитель по фонду и бывший советник в ТНК Борис Хромовских – № 3 в Западно-Сибирской части списка компартии.

Колоритная фигура занимает третью позицию в Волжско-Каспийской группе КПРФ. У Николая Луговского двойное гражданство; он – гражданин России и латиноамериканского государства Белиз. «Латиноамериканец» Луговской – заместитель гендиректора ФГУП «Торговый дом «Кремлевский», существующего при управлении делами президента.

Всех перечисленных выше кандидатов в депутаты объединяет их беспартийность. Они – «сочувствующие». Однако и среди «полноценных» членов КПРФ немало преуспевающих представителей делового мира. Наиболее известный из них – глава Росагропромстроя Виктор Видьманов (№ 1 в Восточно-Сибирской группе), входящий в состав высшего партийного руководства. Гендиректор АО «Северцветмет» Александр Новиков (№ 4 в Северной группе) – по совместительству секретарь Архангельского обкома КПРФ.

Мест мало – на всех не хватит

ЛДПР
«Человеку-оркестру» Владимиру Жириновскому спонсоры, в общем, не нужны. Он сам умеет зарабатывать деньги. Тем не менее и в его списке богатые люди: топ-менеджер «РУСАЛа» Евгений Иванов, банкир Ашот Егиазарян, бывший «альфовец» Константин Ветров

В списках «Единой России» и КПРФ проходных мест много – социологические опросы показывают, что эти партии набирают не менее 20 процентов голосов. Хватит и на партийных активистов, и на спонсоров. У других партий ситуация похуже – там имеет смысл делать ставку только на первые двадцать номеров.

Бизнес обширно представлен в верхней части списка ЛДПР. В основном это старожилы: бывший топ-менеджер «Альфа-банка», а ныне глава думского комитета по информационной политике Константин Ветров (№ 5), экс-банкир Ашот Егиазарян (№ 6), совладелец «Нафта-Москва» Сулейман Керимов (№ 10). Есть и новые фигуры: например, заместитель гендиректора ООО «РУСАЛ-Управляющая компания» Евгений Иванов (№ 11). Характерно, что четыре года назад «альфист» Ветров стыдливо шел по списку Жириновского как «временно не работающий». Теперь же крупная компания федерального масштаба делегирует своего человека в ЛДПР, не скрывая его принадлежности к корпорации. Кстати, вслед за Ивановым в списке ЛДПР идет Валентин Бобырев – бывший вице-президент «Базового элемента», ныне вице-губернатор Новосибирской области.

В списке ЛДПР мирно соседствуют Владимир Чуров (№ 15) и Дамир Шадаев (№ 16). Недавно они конкурировали друг с другом в борьбе за пост члена Совета Федерации от Ленинградской области. Чуров работал под началом Владимира Путина в комитете по внешним связям питерской мэрии; Шадаев – крупный бизнесмен в лесной сфере.

В «Яблоке» ситуация более простая – партию поддерживает Михаил Ходорковский, так что не удивительно присутствие в верхней части списка президента Института открытой экономики Константина Кагаловского, начальника управления компании «ЮКОС-Москва» Галины Антоновой и директора организации «Открытая Россия» Александра Осовцова.

«Яблокo»
За спиной «Яблока» – самый богатый человек России Михаил Ходорковский (крайний слева). В списке партии немало его людей, в том числе Александр Осовцов и Константин Кагаловский. Кагаловский (на фото рядом с ним жена Наталья, известная российская бизнесвумен) честно задекларировал все доходы, в том числе полученные на Западе. ЦИК не внес их в свои данные, поскольку документ был написан по-английски

Что же касается СПС, то присутствие в списке «правых» на третьей позиции Анатолия Чубайса исключило прямое представительство в партийном списке крупных компаний. Но и здесь есть несколько лично близких Чубайсу бизнесменов. Это и Альфред Кох (№ 2 по Петербургу), и глава компании «Мосэкспо» Олег Киселев (№ 2 в группе «Черноземье»), и гендиректор ОАО «Смоленскэнерго» Михаил Хвостанцев. Большинство же «верхних» мест в списке партии заняли активисты ее региональных отделений, многие из которых представляют местный мелкий и средний бизнес.

СПС
Богатые предприниматели в списке СПС – почти исключительно близкие Анатолию Чубайсу люди. В их числе старый друг Альфред Кох (в центре) и недавний товарищ по «олигархическому колхозу имени ТВС» Олег Киселев (справа)

Политика вместе, экономика – врозь

Бизнес-экспансия в законодательную власть усиливается с каждыми выборами. Однако ее особенность на выборах-2003 – политическая лояльность власти. Крупным компаниям нужна политическая стабильность, и они не будут «раскачивать лодку», даже если их люди делегированы в списки оппозиционных партий.

А вот в сфере экономического лоббизма каждый, как говорится, будет играть сам за себя. Здесь интересы представителей бизнеса в Думе будут нередко сталкиваться и вступать в открытое противостояние с интересами Кремля. Иначе не стоило компаниям и деньги тратить на то, чтобы «пробить» своих людей в заветные списки.