Бойцы невидимого фронта // Бизнес на общественных началах

Бойцы невидимого фронта

Алексей Ходорыч, Кнак Зитович

Десять лет назад московский РУОП заинтересовался деятельностью Федерального сыскного бюро России (ФСБ), удостоверения которого подозрительно часто стали встречаться у преступных авторитетов. Одним из учредителей бюро значилось МВД России, поэтому "корочка" якобы давала право на ношение оружия. Однако выяснилось, что к МВД эта организация не имеет никакого отношения. В итоге несколько членов ФСБ сели за незаконную торговлю оружием, а основатель бюро Иван Воронцов, давший, кстати, показания против тогдашнего вице-премьера Александра Шохина и его брата, был признан невменяемым. Бизнес на продаже удостоверений организаций, реально или мнимо связанных с правоохранительными органами, процветает и сегодня. Хотя большинство нынешних торговцев силовыми "корочками" законов не нарушают, прикрытие им, как и прежде, обеспечивается на самом высоком уровне.

Бизнес на общественных началах

Автомобилисты наверняка помнят аббревиатуру ФПС ГАИ ГУВД. Талоны этой организации еще не так давно можно было видеть за стеклом многих автомобилей. Продавала эта организация и удостоверения, которые якобы должны были помогать в решении проблем с сотрудниками ГАИ. Кроме всего прочего ФПС была замечена в продвижении в России международных водительских удостоверений, продаваемых отечественной компанией "Авто-Малекс" за $320,-- в бюллетене #2 ФПС была опубликована пространная статья о том, как полезно иметь этот документ. Удостоверения действительно были международными, изготовленными американской компанией International Assistance Automobile,-- но по сути липовыми, поскольку водительскими (как они рекламировались) не являлись. Просто красивая "корочка", не более того.

К ГАИ эта общественная организация (аббревиатура ФПС ГАИ расшифровывалась как "региональный фонд помощи и содействия сотрудникам ГАИ") имела весьма отдаленное отношение, однако до поры до времени документы ФПС ГАИ ГУВД служили неплохим подспорьем при общении с автоинспекторами. Именно поэтому бизнес фонда процветал. До тех пор пока его аббревиатура не потеряла значимость в глазах самих сотрудников ГАИ.

Практически по тому же принципу работают (или не работают) и десятки других удостоверений, которые можно купить сегодня вполне легально, не нарушая закона. Большинство различных ветеранских организаций и фондов поддержки силовых органов и сотрудников правопорядка предусматривают в уставе возможность приема в свои ряды в том числе и совершенно посторонних лиц. И это не противоречит ни одному закону РФ.

В основном нарушения, которые усматривают в связи с тиражированием таких документов, связаны с госсимволикой.

Александр Буксман, начальник Главного управления Минюста РФ по Москве: В период с 2000 года по февраль 2003-го органы правопорядка передали в наше управление 45 подобных удостоверений. Основная наша претензия -- использование в них российского герба и триколора. Упоминание Министерства юстиции на самом видном месте тоже, кстати, безусловное нарушение. Кроме того, мы считаем недопустимой формулировку "служебное удостоверение" (ведь работа в таких организациях службой не является), а также рекомендации типа "правоохранительным органам РФ оказывать содействие сотруднику". В установленный срок мы вынесли этим организациям предупреждения с требованием устранения нарушений, однако оперативно контролировать реальную ситуацию у нас нет возможности, да это и не входит в наши обязанности.

В ГУ Минюста РФ по Москве сочли возможным сообщить лишь пять названий интересующих нас структур. Это ФПС ГАИ ГУВД; РОБЭП, подразделение "Беркут" (Региональное объединение по безопасности и борьбе с экономическими преступлениями); Комитет содействия правоохранительным органам по борьбе с организованной преступностью и коррупцией (прославился тем, что для своих удостоверений фотографировал людей в форме сотрудников органов, при том что эти люди никогда в органах не работали); ООБЭП (Региональная организация содействия правоохранительным органам по борьбе с экономическими преступлениями) и РОСПО (Региональная организация сотрудников правоохранительных органов).

Александр Буксман: Основной пик изъятий удостоверений пришелся на 2000-2001 годы, позднее они носили единичный характер. Мое мнение: бизнес на "корочках" пошел на спад -- сразу после принятия в 2000 году законов о госсимволике, которые наконец-то дали нам рычаги для борьбы с подобными нарушениями.

На самом деле о спаде бизнеса говорить рановато. Просто общественные организации стали действовать умнее.

Оперативная разработка

Ксивы ФПС ГАИ ГУВД России довольно быстро примелькались и сегодня не пользуются значительным авторитетом

Прежде всего, в целях экономии времени, мы провели опрос сотрудников редакции: у кого есть силовые удостоверения? Сходу удалось обнаружить три "корочки": АРПО (Ассоциации работников правоохранительных органов; президент -- депутат Госдумы Асламбек Аслаханов), $150; Региональной общественной организации инвалидов внутренних дел и внутренних войск "Монолит", $250; ООБЭП (судя по внешнему виду удостоверения, замечания Минюста так и не были учтены), $80.

Дальнейший сбор информации несколько расширил круг организаций, членом которых можно стать за деньги. Мы опрашивали знакомых, изучали прессу, интернет -- в частности, общались с постоянными посетителями форума "Меченая власть" на www.auto.ru, который активно посещают в том числе и те, кто сталкивается с интересовавшими нас документами ежедневно,-- сотрудники ГИБДД (см. интервью в конце статьи).

Мы начали наводить справки и вот что выяснили.

Сотрудником Регионального благотворительного общественного фонда помощи и содействия сотрудникам ГИБДД ГУВД (правопреемник ФПС ГАИ ГУВД), как нам сообщили в самом фонде, можно стать за $300.

Членство в МОСПО (Межрегиональная ассоциация содействия правоохранительным органам) стоит $50 в год (так сказали в самой МОСПО). Иметь удостоверение консультанта МОСПО, по слухам, стоит уже $200 в год.

Одной из самых "тиражных" организаций сотрудники ГИБДД считают Ассоциацию ветеранов боевых действий ОВД и ВВ. Говорят, что стоимость ее "корочки" составляет лишь около 700 руб. Проверить эту информацию в самой ассоциации не удалось: ее телефоны молчали.

Еще недавно одним из главных в столице производителей корочек широкого потребления считалась Комиссия по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Эту организацию нам обнаружить не удалось, однако в упоминавшемся Александром Буксманом Комитете содействия правоохранительным органам по борьбе с организованной преступностью и коррупцией (похожее название) нам сообщили, что стать их членом можно. Цену членства по телефону назвать отказались, однако наши источники уверяют, что речь идет о $400.

В ФАП (Федеральной службе правопорядка, международной ассоциации ветеранов подразделений специального назначения) нам сообщили, что стоимость вступления в их ряды ("корочка" плюс карточка на лобовое стекло) составляет $300.

Из надежных источников была также получена информация о возможности получения удостоверения Фонда содействия обеспечению общественной безопасности (СООБ, www.fondsoob.ru), но по телефону нам ее не подтвердили. Зато в фонде содействия пограничникам РФ "Границы отечества" (ФСП, www.fsprf.ru) нам не только охотно указали цену вступления ($100), но и рассказали, что, став обладателем удостоверения, мы сможем бесплатно ездить в общественном транспорте, не говоря уже о беспроблемном общении с ГАИ. Считаем нужным заметить, что информация о транспортных льготах недостоверна, поскольку общественная организация таких льгот не может иметь в принципе.

Удостоверения ООБЭП, выдававшиеся уже в текущем году, выглядят как и раньше. То есть замечание Минюста не было принято ООБЭП к сведению

Сразу оговоримся, что для большинства перечисленных организаций продажа удостоверений не является основной статьей дохода: у них немало других возможностей для прибыльного бизнеса. Кроме того, в самой по себе выдаче удостоверений в обмен на благотворительный взнос строго определенного размера нет ничего предосудительного -- таким образом общественные фонды часто пытаются поощрить благотворителей. Однако то, что среди десятков силовых благотворительных организаций как продавцы своих удостоверений известны в народе лишь некоторые, говорит как минимум об отсутствии в этих организациях должного контроля за выдачей подобных документов.

В качестве объекта для оперативного эксперимента мы выбрали ФССБ (Региональный общественный фонд содействия стратегической безопасности, www.fssb.chat.ru). Во-первых, ФССБ, как и АРПО, возглавляет депутат Госдумы, в данном случае Виктор Илюхин. Во-вторых, "корочка" ФССБ очень уж напоминает удостоверение известной правоохранительной госструктуры -- ФСБ РФ. В общем, любопытная "корочка".

Кроме того, нас заинтересовала информация, что удостоверения фонда пользуются спросом не только у владельцев автомобилей, стремящихся усилить свои позиции в возможных контактах с сотрудниками ГИБДД, но и просто люди, которым необходимы хоть какие-то документы, например лица без регистрации. То есть, по слухам, продажа "корочек" поставлена чуть ли не на поток. Мы решили проверить, на самом ли деле можно получить удостоверение ФССБ, не показывая, например, паспорт.

Оказалось, что можно. Корреспондент "Денег" вошел в офис в районе станции метро "Текстильщики" с легендой, что узнал о ФССБ на праздновании 85-летия ВЧК в ЦДРИ, куда проник ради концерта и где познакомился с региональным представителем ФССБ в Оренбурге (на www.auto.ru подсказали). После того как корреспондент заполнил две анкеты и отдал $50 добровольного взноса (сумма была обозначена сразу), ему объявили, что за удостоверением нужно зайти через неделю -- за это время, вроде как, его имя и фамилия будут пробиты по различным базам данных. Но, судя по всему, никакие базы задействованы не были -- "Яндекс", например, активно реагирует на словосочетание "Алексей Ходорыч", причем в большинстве случаев прямо обозначена его, Ходорыча, причастность к журналу "Деньги". В общем, через пять дней удостоверение было получено. Оно и правда очень напоминает "корочку" Федеральной службы безопасности -- щитом на синем фоне, тисненой печатью, расположением текста и, собственно, аббревиатурой.

Чтобы получить подобное удостоверение, спецкорреспонденту "Денег" Алексею Ходорычу паспорта не потребовалось

Тут надо сказать, что, по мнению некоторых юристов, описанные действия ФССБ (и прочих подобных организаций) абсолютно легитимны, другими словами -- такие удостоверения может продавать кто угодно.

Законные основания

Виктор Косяков, исполнительный директор РОСПО: прежнее руководство РОСПО не уделяло должного внимания контролю за выдачей удостоверений. В итоге с 1998 по 2000 год на рынок были выброшены тысячи подобных документов

Максим Черниговский, юрист ИД "Коммерсантъ": Указами президента определены лишь эмблемы государственной службы геодезии и картографии и таможенной службы. Ни ФСБ, ни МВД не имеют зарегистрированных в установленном порядке эмблем. Так что некоммерческие и общественные организации могут их использовать, поскольку закон о некоммерческих организациях это никак не регламентирует. Более того, даже если бы эмблемы были должным образом зарегистрированы, их все равно можно было бы использовать -- с небольшими изменениями. Возможно, такое положение вещей неправильно, но оно существует. К ФССБ или Ассоциации ветеранов подразделений антитеррора группы "Альфа" вообще не может быть никаких претензий. У них ведь на щите не двуглавый орел, как у ФСБ, а иные символы. Некоммерческие организации, использующие в качестве эмблемы двуглавого орла, тоже могут спать спокойно. Нарушением закона о государственном гербе РФ является использование идентичного двуглавого орла. Если же в центр герба поместить иной знак, как это сделали Комитет содействия правоохранительным органам по борьбе с организованной преступностью и коррупцией и ООБЭП, то знак уже не может считаться идентичным. В конце концов, кто может запретить мне использовать на своих документах так называемый малый имперский герб Австрии? А он, между прочим, очень напоминает герб России: двуглавый орел в короне, в лапах держава и скипетр. То же самое касается и российского триколора. Закон о госфлаге никак не регламентирует использование этих трех цветов именно в качестве трех цветов. В противном случае пришлось бы запретить рекламу "Аквафреш". Таким образом, я не вижу причин, мешающих оформлять внутреннюю часть документов фоновым триколором. К тому же можно просто несколько изменить цветовую гамму. Я хорошо понимаю, что все мои рассуждения могут показаться голым теоретизированием. Дескать, законы законами, но Минюст это все равно не пропустит. Действительно не пропустит, с этим там очень строго. Но общественную организацию по закону можно не регистрировать в Минюсте, если она не планирует вести хозяйственную деятельность. В общем, кто задастся целью сделать на продаже удостоверений бизнес, тот без труда может обойти все ограничения.

Вопрос: как сделать так, чтобы этот бизнес приносил хоть какие-то деньги в условиях, когда спрос есть лишь на удостоверения более-менее известных организаций? Тут стоит сделать две вещи. Во-первых, поставить во главу организации какого-нибудь отставного генерала, который по мере необходимости будет по телефону решать проблемы с той же ГИБДД. Во-вторых, наладить продажу удостоверений по схеме сетевого маркетинга (собственно, так и поступают многие подобные организации). Приводишь человека -- получаешь процент. Если таким образом впаривают бесполезные биодобавки, то "корочки" силового фонда, имеющего к тому же сайт в интернете, должны продаваться на ура.

Сергей Минаев, генеральный директор компании СИнС (Специальной информационной службы), в прошлом сотрудник КГБ: Наличие в такой службе бывшего сотрудника органов -- а в нашей семье, как в любой другой, не без урода -- может помочь какое-то время решать проблемы. Бывший сотрудник всегда договорится с действующим. И что? Ну, заработает такая организация $50-100 тыс., а взамен -- разрушенная карьера того, кто их прикрывал, работая их номинальным руководителем. Это равносильно политическому самоубийству -- уважение коллег такой человек потеряет точно.

Виктор Косяков, исполнительный директор РОСПО: К сожалению, прежнее руководство РОСПО не уделяло должного внимания контролю за выдачей удостоверений. В итоге с 1998 по 2000 год на рынок были выброшены тысячи подобных документов. На черном рынке они могли стоить и $100, и $500. Вот и считайте сами, сколько на этом можно заработать. Сейчас мы навели порядок в этой области, все удостоверения выдаются в одном офисе и только после двухнедельной проверки претендента. Но я думаю, что многие фонды по-прежнему зарабатывают именно на продаже удостоверений.

В помощь автолюбителю

Круг покупателей удостоверений силовых общественных организаций в общем понятен. Кроме тех, кто получает "корочку", оказав им реальную помощь, это любители бесплатной езды на общественном транспорте, лица без регистрации и криминальные элементы. Но большая часть ксив расходится по добропорядочным владельцам автомобилей, которые надеются, что такой документ при случае заставит сотрудника ГИБДД сменить гнев на милость.

В метро по ксиве пройти несложно, равно как и отмазаться от милиционеров, показав ее вместо паспорта. Говорят, иногда даже честь отдают. Но вот какова реальная отдача от корочек при общении с сотрудником ГИБДД -- это вопрос. Корреспондент "Денег" решил добыть сведения из первых рук и взял интервью у сотрудника ГИБДД (далее СГ), который пожелал остаться неназванным.

-- Итак, помогают ли удостоверения общественных организаций нарушителям?

СГ: -- В серьезных ситуациях -- никогда. Во всех остальных -- по-разному, многое зависит от умения водителя общаться с сотрудником. Не секрет, что большинство сотрудников ГИБДД часто придираются по мелочам в расчете на взятку. Такой сотрудник может отпустить владельца удостоверения, а может и не отпустить. Но есть удостоверения, на которые все наши сотрудники реагируют как бык на красную тряпку. Например, ФПС ГАИ, Ассоциации ветеранов боевых действий ОВД и ВВ, РОСПО, ООБЭП, ФАП... Это то, что на память пришло. Все знают, как получают такие "корки", поэтому скидок, даже в пустяковых случаях, не будет.

-- Ну, а какие организации котируются?

СГ: -- Да в общем-то, никакие. По большому счету, все эти удостоверения общественных организаций -- туфта. Я не знаю, зачем их все покупают. В конце концов, тормозят не так часто, проще заплатить 100 руб., если что-то и вправду нарушил, или не платить, если не нарушал. Но что покупают -- это факт. Хотя серьезные люди действуют иначе.

-- И как они действуют?

СГ: -- Вот, например, все знают, как хорошо иметь синие милицейские номера. Есть два способа их получения. Можно поставить автомобиль на охрану в УВО -- управление вневедомственной охраны. На него тогда автоматически вешается синий номер, и к нему приписываются водитель и милиционер-телохранитель. Официальная стоимость такой услуги $6 тыс. в год. Но если вы обратитесь в УВО, вам тут же откажут. Реально это может стоить $20-30 тыс. в год. Но можно сделать и дешевле -- поставить авто на баланс одного из подразделений МВД. Синие номера в обмен на $10 тыс. в год. Если ваш автомобиль частенько ездит по маршруту Кутузовский проспект--Новый Арбат (так называемая спецтрасса), то можно попытаться договориться с 1-м отделом ГИБДД ГУВД, обслуживающим эту трассу. Ее начальник выпустил свой пропуск -- на заезд на территорию 1-го отдела. Формально он не дает никаких льгот, но все инспектора 1-го отдела знают, что им строго-настрого запрещено связываться с владельцем такого пропуска. Он стоит $3-4 тыс. в год. Можно также сделать машину с флагами -- триколором на номере. Самый простой способ -- договориться с депутатом Госдумы или СФ. $20-30 тыс. в год -- и номера с ААМ и флагом ваши.

-- А удостоверение помощника депутата помогает?

СГ: -- Это лучше удостоверения фондов. Практически любой депутат сделает вас своим помощником за $500. Помощником члена СФ можно стать за $1,5 тыс.

-- Почему СФ дороже?

СГ: -- Это надежнее. Сами знаете, сколько было скандалов, связанных с помощниками депутатов. Взять ту же ЛДПР. Документ девальвировался.

-- А карточки общественного совета ГУ ГИБДД?

СГ: -- Если поищите, можете найти за $1,5 тыс. в год. Но не советую. Сейчас с этим стало намного строже. Скорее всего, нарветесь на фальшивку. Реальнее получить настоящую карточку общественного совета ГУ ГИБДД Москвы и МО -- за $400-500 в год. Но этот документ часто не помогает.

-- А если стать внештатным сотрудником батальона особого назначения ГУ ГИБДД? Говорят, это стоит $1,5 тыс.

СГ: -- Скорее всего, речь идет о фальшивом удостоверении. К тому же могут побить. Лучше уж практически бесплатно стать внештатным сотрудником ГИБДД или милиции. Но для серьезных людей это несерьезно. Хотя многие именно так и поступают.

Такие удостоверения вообще не продаются

-- Можно ли купить номера ФСБ или ФСО?

СГ: -- Фээсошные ЕКХ77 и фээсбэшные ХКХ77 нельзя купить ни за какие деньги.

-- А предписание ТС, запрещающее досмотр автомобиля?

Фальшивое предписание ТС из Голландии. От настоящего отличается нюансами в голограмме и оттенком цвета гербовой печати. Но стоит $10-15 тыс.

СГ: -- После трагедии с "Норд-Остом" с этим стало очень сложно. Ну, если есть связи и очень сильно постараться, можно купить за $30 тыс. в год. Но скорее всего, вам предложат за $10-15 тыс. Это точно фальшивка. Их, как и фальшивые карточки общественного совета ГУ ГИБДД, делают где-то в Голландии. Всего, по моим оценкам, в год в Россию завозится около 3 тыс. предписаний, при том что официальным образом выдается не более 1 тыс. Сотрудники ГИБДД опасаются тормозить владельцев таких предписаний, поскольку, если оно настоящее, им сразу предложат написать рапорт об увольнении. Но инспекторам дано указание просто переписывать номера авто, где есть такие предписания. Они пробиваются, и если выясняется, что фальшак, то на машины дается ориентировка. Рано или поздно примерно 90% фальшаков выявляется.

-- Зачем же их покупают?

СГ: -- А вы это спросите у богатых лохов. Нередко такие попадаются по два-три раза. От уголовной ответственности откупаются и снова покупают фальшивки. А если уж их устраивают подделки, то легче сделать чью-либо визитку. Ответственности никакой, но, как ни странно, часто помогает.

В общем, резюме: ни дорогие, ни дешевые ксивы чудесного избавления от проблем не гарантируют. Но их покупают и будут покупать. Чтобы были.

Редакция благодарит ГУ Минюста по Москве за содействие при организации съемок удостоверений, а также участника интернет-конференции на www.auto.ru Misha002 за предоставленные материалы из его архива.

Компромат.Ru ^®

Весь сор в одной избе