Оригинал этого материала, 25.03.2000
приложение 13А К Т
проверки по расходованию средств,
выделяемых из федерального бюджета 1995 года
на восстановление экономики и социальной
сферы Чеченской Республики.
г.Грозный от - 5 Февраля 1996г.
В соответствии с постановлениями Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12 августа 1995г. № 1134-1 ГД. от 13 октября 1995г. № 1191-ГД и решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 сентября 1995 г. № 17 и на основании удостоверения на право проведения проверки от 25 января сотрудниками аудиторского направления по контролю за расходами федеральноного бюджета в сельском хозяйстве и рыболовстве,на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию. картографию и геодезию начальником инспекции Ивановым Н.В. и ведущим инспектором Кастко Г.Т. проведена проверка использования средств федерального бюджета, выделенных на восстановление экономики Чеченской Республики, с 28 января по 6 февраля 1996г.
Объектами проверки были Минсельхозпрод Чеченской Республики, его структурное подразделение - Дирекция по восстановлению и строительству объектов АПК в Чеченской Республике и корпорация "Росагропромстрой".
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Чеченской республики, как вновь созданный орган,функционирует с 1994 года. Штатная численность составляет 187 единиц. В аппарате 9 заместителей. 2 управления, и 17 отделов. Распорядителем кредитов является министр Сайханов А.Б..главный бухгалтер Хазбулатов . В штате числится заместитель Министра "по банковскому делу" с правом "первой и второй" подписи с постоянным местом работы в г. Москве /приказ MCXП № 12 от 12.11.1.995гКорпорация иРосагропромстрой" имеет Управление по организации строительно-восстановительных работ Чеченской Республики на основании приказа по корпорации от 7 июля 1995г. № 36. Штатная численность составляет 37 человек. Начальник Управления Мулаев Имран Адлезимович. Текущий счет № 565202 в филиале "Агропромстройбанка" в г.Грозном.
Ассоциация "Чеченагропромстрой" является строительно-монтажной организацией в составе корпорации "Росагропромстрой".Распорядитель кредитов - Ахметов Магомед Ахметович. главный бухгалтер - Межидова Лариса Супьяновна. Расчетный счет № 000580601 в филиале "Агропромстройбанка" в г.Грозном.
Объединение "Чеченагропромдорстрой" является дорожно-строитель-ной организацией в составе корпорации "Росагропромстрой"."Распорядитель кредитов - Омаров Руслан Ахмедович.,главный бухгалтер Тапаев Иса Сайд-Алиевич. Расчетный счет № 561727 в АК "Агропромстройбанк" МФО № 297556.
В соответствии с утвержденной Федеральной целевой программой и решениями Государственной Комисии по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики предусматривалось в 1995 году выделить через Минсельхозпрод России 221 млрд рублей, по линии корпорации "Росагропромстрой" 886.5 млрд.рубдей. которые должны быть использованы на расходы связанные с проведением сельско-хозяйственных работ, на приобретение материально-технических ресурсов и ремонтно-восстановительные работы. В ходе проверки установлено.Минсельхозпрод Чеченской Республики
Из выделенных Минсельхозпроду Чеченской Республики на заработную плату /это уже является нарушением/ 3 млрд.рублей,из них 1.044 млн.рублей выплачено аппарату управления Минсельхозпрода Чеченской Республики и его структурным подразделениям, в нарушении Федеральной программы по восстановлению экономики Чеченской Республики.
Минсельхозпродом Чеченской Республики было получено 23.03.95г. 3 млрд. рублей для закупки ГСМ. Из этих средств по целевому назначению было перечислено за ГСМ Т.0.0. "Витта" г.Моздок 2,4 млрд. рублей и 600 млн.рублей Т.0.0. "Инфляит" г.Москва.
На день проверки получено ГСМ от Т.0.0. "Витта" на сумму 682 млн.рублей. Остальные средства в объеме 1718 млн.рублей продолжают оставаться в вышеуказанной организации. 600 млн.рублей, перечисленные Т.0.0. "Инфляит" 29.03.95г. на закупку ГСМ в августе месяце был перезаключен договор на закупку оконного стекла для Наурского предприятия снабжения и сбыта согласно Авизо №14 в августе 1995г.
Из-средств , предназначенных на ремонтно-восстановительные работы по распоряжению руководства МСХП Чеченской Республики, 1134 млн.рублей были перечислены на приобретение офисной мебели следующим организациям:
Объединение "Севосетинагропромстрой"
- 200 млн.рублей;
Т.0.0. "Скойнер" г.Москва •- 200 млн.рублей;
Т.0.0. "Дом Мебели" г.Москва - 369 млн.рублей;
Корпорация "Вахид-Инк" - 365 млн.рублей.
На момент проверки документов подтверждающих оприходование мебели не имеется.
29.05.95г. п/п № 12 МСХП Чеченской Республики в АПФК "Колос-93" г.Хасав-Юрт было перечислено 600 млн.рублей.На указанные средства закуплены семена риса на 523 млн.рублей, масло .для тракторов на 19 млн.рублей, а остальные 58 млн.рублей с 29.05.95г. не возвращены.
МСХП Чеченской Республики п/п № 25 от 06.06.95г. в 000 "Стройкомплектинвест" г.Москва перечислено 62,4 млн.рублей на приобретение оконного стекла в объеме 52 тыс.м Однако до настоящего времени не имеется документов по оприходованию.
Для закупки стенового камня в ЗАO Славутич-Крым- "Украина" МСХП Чеченской Республики было перечислено п/п № 34 от 13.06.95г. через коммерческий банк "Грант" 51.7 млн.рублей. В связи с отказом МСХП Чеченской Республики от указанного строительного материала средства возвращены только в ноябре 1995г.МСХП Чеченской Республики за счет средств предусмотренных на реализацию федеральной программы произведена оплата за сахар в объеме 2000 тонн на сумму 5 млрд.рублей п/п № 35 от 26.0695г. и п/п .№ 82 от 03.07.95г. торговому дому "Разгуляй" г.Москва /1,5 млрд.рублей перечислялись через дирекцию по восстановлению ( и строительству объектов АПК Чеченской Республики/. На момент проверки МСХП Чеченской Республики не располагает документами подтверждающими прибытие и реализацию товара.
Для восстановления холодильно-контейнерного центра "Терминал" МСХП Чеченской Республики было перечислено в АО "Мотек" г.Москва 10 млрд.рублей, п/п 51 и 53 от 27.06.95г. и 29.06.95г. для" приобретения 250 контейнеров. На 1 февраля 1996 г. получено только 43 контейнера. Средства на недопоставленную продукцию остаются в АО "Мотек".
МСХП Чеченской Республики приобретено 7 легковых автомобилей на сумму 414.1 млн.рублей, из них одна "Волга-люкс" на сумму 140,4 млн.рублей.
Федеральной программой предусмотрена поставка сельскохозяйственной техники по линии АО "Росагроснаб" и МСХП Чеченской Республики. АО "Росагроснаб" в Чеченскую Республику направил сельскохозяйственную технику на сумму 41.0 млрд.рублей. МСХП Чеченской Республики для закупки сельскохозяйственной техники было выделено 28.0 млрд.рублей. На 1 ноября 1995г. подтверждено наличие техники на 7.8 млрд.рублей. МСХП Чеченской Республики, выполняя Функции распределителя поступающей техники, не осуществляет контроль по оприходованию сельскими товаропроизводителями поступающей техники.
Например, п/п № 38 от 26.06.95г. МСХП Чеченской Республики перечислил частному предприятию "Евразия " ЛТД г.Гудермес 1513 млн.рублей для покупки сельскохозяйственной техники. Подтверждающих документов о получении от предприятия техники не имеется.
Учитывая экстремальную ситуацию на момент проведения выборочной проверки использования средств федерального бюджета не представлялось возможным проверить структурные подразделения МСХП Чеченской Республики управление материально-технического снабжения ,"Птицепрома",Департамента хлебопродуктов, "Чеченводмелио-рации","Чеченагрорыбпром" и другие организации, которые осуществляют посреднические функции в материально-техническом обеспечении восстанавливаемых объектов. .
На основании выявленных нарушений в использовании федеральных бюджетных средств а также результаты проведенной проверки Комитетом национального согласия, данные свидетельствуют об отсутствии координирующей роли в управлении срукттрными подразделениями данного ведомства.
При МСХП Чеченской Республики в марте 1995 г. образована дирекция по восстановлению и строительству объектов АПК Чеченской Республики. Для восстановления объектов АПК дирекция на 01 января 1996г. получило 84.8 млрд.рублей. Из этих средств на цели не связанные с ремонтно-восстановительными работами использовано 13,7 млрд.рублей.
Так.п/п № 125 от 18.10.95г. в АО "Эльбрус" г.Моздок направлено 4.0 млрд.рублей на оплату муки no-распоряжению Министра сельского хозяйства и продовольствия Чеченской Республики. Помимо этого п/п № 7 от 14.11.95г. корпорации "Темо" было направлено 3 млрд. рубле и,.. на эти же цели.По распоряжению министра сельского хозяйства и продовль-ствия направлено 2.8 млрд.рублей на закупку зерна и 1.950 млрд.рублей для закупки семян пшеницы п/п № 36 и № 47 от 15.11.95г. и 24.11.95г..
Через Т.Д. "Разгуляй" приобретен сахар на сумму 1.5 млрд.руб. п/п № 82 от 31.07.95г.
Перечислено Минсельхозпроду Чеченской Республики 0,5 млрд. рублей п/п № 87 от 31.07.95г.. для выплаты заработной платы.
Кроме того, 16.04.95 г. п/п № 189 было перечислено 88.3 млн. рублей для приобретения легковых автомобилей /Вог:а и Нива/. 24.0 млн.рублей для выплаты командировочных и заработной платы. на 26.5 млн.рублей приобретена оргтехника.которая не используется дирекцией. Согласно штатного расписания по дирекции функции шофера и кассира выполняет сын директора Джабраилов 3.Б
При ознакомлении с документацией имеет место небрежное оформление типовых междуведомственных форм № КС-2 и № КС-3. а также при учете стоимости выполненных работ и затрат. Так, при выборочной проверка справок по выполнению работ фирмой "Ковраево" по макаронной фабрике объем выполненных работ завышен на 538 млн.рублей.
Дирекцией в 1995 г произведена оплата за проектно-сметную
документацию в сумме 7.988 млрд.рубле и.что составляет 12.5% от выполненных ремонтно-восстановительных работ в оъеме 63,2 млрд. рублей. Таким образом, большая часть проектно-сметной документации осталось не восстребованной.
На момент проведения проверки по сообщению работников Дирекцию по восстановлению и строительству объектов АПК Чеченской Республики проверяли следующие организации:
1. Налоговая полиция г.Грозный;
2. Правительственная Комиссия Чеченской Республики;
3.Комиссия из прокуратуры;
4. Контрольно-ревизионное, управление Минфина Чеченской Республики;
5.Управление по борьбе с организованной преступностью;
6. Инвестиционный отдел МСХП Чеченской- Республики. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Чеченской Республики проверяло Контрольно-ревизионное управление Минфина. Чеченской Республики.
Корпорация "Росагропромстрой"
Федеральной целевой программой по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики от 1 апреля 1995г. пре-•дусматривалось направить в 1995 г. государственных средств из федерального бюджета через корпорацию "Росагропромстрой" : млрд.рубле и
1.На востановление жилых домов - 450
2. Приобретение строительных материалов - 400
3. Восстановление базы стгойиндус-трии "Росагропромстрои" - 35.0
в т.ч. приобретение строительной техники и механизмов - 10.0
4. Восстановление мельницы в г.Моздоке - 1,5За период с 27 марта по 17 ноября 1995 г. корпорация израсходовало инвестиционных ресурсов 524528 млн.рублей: в т.ч. млн.рублей:
1.Строительные подразделения корпорации 291172 55,4%
2.Центрснабкомплект - РАПС 186544 35.6%
3.Инвестстрах - Агро 8500 1,6%4.Оплата телеграфных и информационных расходов 35,0 0,1%
5.За пользование кредитами банков 9907 1.9%
6. На замену устаревшего оборудования Корпорации 15000 2.8%
7.Расходы на содержание служб генерального заказчика и подрядчика 13370 2.6%
Согласно представленных справок о выполненных работах и затратах объем капитальных вложений составил 642.3 млрд.рубле и, из них объем выполненных работ по жилищному строительству составил 582.6 млрд.рублей.Нa восстановление базы стройиндустрии "Росагропромстрой" предусматривалось направить 35 млрд.рублей. Решением Государственной Комиссии по восстановлению экономики.и социальной сферы Чеченской Республики, в порядке исключения, корпорации "Росагропромстрой" разрешено направить 15 млрд.рублей на замену вышеддего из строя оборудования на предприятиях стройматериалов и стройиндустрии.Фактически эти средства использованы на восстановительно-строительные работы.
Из 10-млрд.рублей. предназначенных для закупки строительной техники и механизмов Корпорацией, израсходовано 6,6 млрд. рублей. При этом 536.9 млн.рублей были использованы на приобретение оргтехники, на 2.3 млрд.рублей приобретено легковых автомобилей.Для проведения ремонтно-восстановительных работ разработана "Методика определения сметной стоимости и свободных /договорных/ цен по восстановительно-строительным работам в Чеченской Республике" утвержденной 22 марта 1995 г. В нарушение указанной методике "Адыгсельстрой","Пензагрожилстрой" и "Улья-новсксельстрой" увеличили дополнительные затраты на сумму 103.6 млн.рублей по содержанию передвижных электростанций. "Дагестанагропромстрой" и "Кубанагрочернобыльстрой" на 220.2 млн. рублей увеличили затраты за счет перевозки воды.
"Чеченагропромстрой" за январь - ДЕкабрь 1995г. по подрядной деятельности объем строительно-монтажных работ выполнен на 143436,0 млн.рублей с фондом оплаты труда 38955.5 млн.рублей. что составляет 27.2 % в объеме СМР.
"Чеченагропромдорстрой" за 1995 г. выполнил строительно-монтажные работы на сумму 59287.6 млн.рублей, при этом начислено заработной платы 15533,3 млн.рублей, что составляет 26,2% в объеме строительно-монтажных работ.Корпорация "Росагропромстрой" в централизованном порядке перечислела "Инвестстрах-Агро" 8.5 млрд.рублей на страхование работников строительных организаций,строительных материалов и других непредвиденных обстоятельств. Однако,отдельные строительные формирования включают в затраты расходы,связанна" со страхованием, тем самым искусственно увеличивают стоимость строительно-монтажных работ.
В процессе проверки был организован выезд для визуального осмотра на восстанавливаемые объекты /жилые дома/ Октябрьского района г. Грозного, база ПМК-3. осуществляемые корпорацией "Рос-агропромстрой" по ул.Батайская. При этом необходимо отметить. что восстановительные работы, в основном ведутся по объектам, которые имеют небольшие разрушения.Корпорацией используется схема выполнения восстановительных работ по частному сектору силами домовладельцев,выдавая строительные материалы и оплачивая работу. Очередность восстановления и приемка работу производят совместно с местной администрацией. Следует отметить недостаточный контроль осуществляемый со стороны местных исполнительных органов в схеме исполнения ремонтно-восстановительных работ частного жилого сектора.
В целях объективности необходимо проводить выборочные контрольные обмеры выполненных работ по восстановленным объектам.
В деятельности подрядных организаций корпорации "Росагропромстрой" на ремонтно-восстановительных работах имеют место хищения основных фондов и строительных материалов. В результате этого за период с августа по декабрь 1995г. изъято у сотрудников и строителей подразделений "Росагропромстрои" 8 легковых машин / ГАЗ-24, Нива и УАЗ/. 18 грузовых машин, в т.ч. 5 со строительными материалами /кирпич.пиломатериал/ и 2 автобуса.
Так,изъятые преступниками у фирмы "Мастер" из города Невиномыска Ставропольского края автомашина КАМАЗ и автобус "Кубань" -оцениваются в 11886596 рублей. Автомашина "Урал-4951" со стройматериалом - 29571594 рублей.
Из-за хищений материальных ценностей в АО "Ростовагропромстрой" материальный ущерб составил около 200 млн.рублей.
В "Чеченагропромстрой" - 413 млн.рубле и.Общий ущерб, нанесенный Корпорации .составил 4780 млн.рублей.
В восстановительно-строительных работах принимают участие две строительные организации: корпорация "Росагропромстрой" и дирекция по восстановлению и строительству объектов АПК в Чеченской Республике Минсельхозпрода Чеченской Республики.
Для проведения восстановительно-строительных работ корпорация "Росагропромстрой" использует "Методику определения сметной стоимости и свободных /договорных/ цен по восстановительно-строительным работам в Чеченской Республике" разработанную Министерством строительства Российской Федерации и утвержденной 22 марта 1995г..
Дирекция по восстановлению и строительству объектов АПК в Чеченской Республике Минсельхозпрода Чеченской Республике использует в своей работе методологию расчета разработанную на основании опросного листа подрядных организаций и согласованной с УКС Правительства Чеченской Республики.
В результате проведенных расчетов затрат на выполненные работы за октябрь 1995г. по Октябрьскому консервному заводу по методологии Министерства строительства Российской Федерации и методологии расчета дирекции по восстановлению и строительству объектов АПК в Чеченской Республике выявлено удорожание строительных работ по методологии Министерства строительства Российской Федерации на 557.8 млн.рублей или 30.8% против методологии расчета Дирекции /расчеты прилагаются/.
В связи с этим полагаем целесообразным в срочном порядке ввести. ;в действие единую методологию определения сметной стоимости и свободных /договорных/ цен по восстановительно-строительным работам в Чеченской Республике, утвержденную Правительством Российской Федерации.
Заключение
Таким образом,анализируя выявление нарушения проведенных выборочных контрольных мероприятий по вышеперечисленным .ведомствам и организациям .в соответствии с федеральным законом "О счетной палате" считаем целесообразным принять необходимые меры Минсельхозпроду России,Правительству Чеченской Республики и корпорации "Росагропромстрой" по устранению отмеченных нарушений в использовании выделенных в 1995году материально-технических и финансовых средств, привести в соответствии с нормативными актами и федеральной целевой программой по восстановлению экономики Чеченской Республики.
